敌后战场开始大多为国民党的地方部队所占据。
另外还有民间与共产党等抗日团体，而敌后地区也成为各抗日武装的势力范围。
随着日本对敌后大规模扫荡以及汪精卫“曲线救国”策略的影响，国民革命军敌后控制区大大减少﹐日军没有足够兵力长期守住这些地区。
而八路军、新四军利用其灵活的游击战技巧生存下来，成为插入敌后的一把尖刀，使日军不得安宁。
中国共产党成为敌后游击战的重要力量。
至1940年，八路军发展到40万人，新四军发展到10万人，并拥有约1亿人口的抗日根据地。
1940年8月1日，日本政府公布《基本国策纲要》。
外相松冈洋右鼓吹建立所谓“大东亚共荣圈”。
1940年8月20日，八路军发起百团大战，随后日军推行治安强化运动，华北日军兵力达到47万，并集中了傀儡政权中
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